正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯所說(shuō)的那樣：“Covid and climate have brought us to a threshold.”全球變暖與新冠疫情一樣，給我們的生活帶來(lái)了巨大的影響。面對(duì)全球變暖的趨勢(shì)，制約碳排放是關(guān)鍵，全世界正號(hào)召碳減排行動(dòng)，與其說(shuō)這是場(chǎng)拯救地球的行動(dòng)，倒不如說(shuō)是人類自救行動(dòng)。

受溫室氣體排放影響，全球變暖依舊呈上升趨勢(shì)

根據(jù)世界氣象組織的數(shù)據(jù)顯示1，在持續(xù)的長(zhǎng)期氣候變化趨勢(shì)下，2011-2020年是溫度記錄以來(lái)最溫暖的十年，其中2016年、2019年和2020年氣溫位列前三。2020年的全球平均氣溫約為14.9℃，比工業(yè)化前(1850-1900年)水平高出了1.2(±0.1)℃。從這可以看出，新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)暫緩與拉尼娜事件均未能削弱全球變暖的趨勢(shì)。

圖1 與工業(yè)化前（1850-1900）相比的全球年平均溫差

造成全球變暖的主要原因之一是溫室氣體的排放，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的2020排放差距報(bào)告（Emissions Gap Report 2020）2表明，盡管與2019年相比，2020年溫室氣體排放量下降，但大氣中的溫室氣體濃度仍持續(xù)上升，且新冠疫情對(duì)氣候變化的影響可忽略不計(jì)。溫室氣體的主要成分是二氧化碳、甲烷等（圖2），因此，減緩全球變暖趨勢(shì)的重要舉措之一就是控制碳排放。

圖2 全球溫室氣體排放的組成

控制碳排放計(jì)劃，易受政策變化影響

對(duì)于碳減排行動(dòng)的支持，現(xiàn)階段離不開政府倡議與政策制定。但，保證政策計(jì)劃如期推進(jìn)似乎并不容易。例如，美國(guó)于2016年4月22日在奧巴馬政府期間簽署了《巴黎協(xié)定》。2017年6月，再次提出“MAGA”（Make America great again）口號(hào)的特朗普政府宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》3。同年，其宣布將廢除清潔能源計(jì)劃（Clean Power Plan），并以平價(jià)能源計(jì)劃取而代之。此舉意在通過(guò)增加化石燃料的消耗，以取消環(huán)境政策對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，并增加就業(yè)率。2021年，拜登政府承諾，美國(guó)將重返巴黎協(xié)議，并提出2035年實(shí)現(xiàn)電力脫碳，2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)“35/50”，拜登政府計(jì)劃拿出2萬(wàn)億美元用于氣候計(jì)劃。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的Emissions Gap Report 2020中談到，如果美國(guó)按照拜登政府氣候計(jì)劃的建議，采納2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)，那么，會(huì)促使原預(yù)測(cè)的本世紀(jì)末的全球升溫值下降約0.6°C-0.7°C。美國(guó)作為人均碳排放量第一的國(guó)家，與全球開展碳減排工作十分密切，但其政策的不穩(wěn)定性易造成減排工作開展困難。

碳市場(chǎng)價(jià)格該如何定奪，是否會(huì)引發(fā)另一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)？

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家談到，碳中和的本質(zhì)是金融屬性。全球范圍內(nèi)，對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)的國(guó)家約30個(gè)，世界銀行于2015年成立碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟意在呼吁建立全球碳市場(chǎng)。隨著全球越來(lái)越多的國(guó)家關(guān)注碳排放以及碳排放權(quán)的日益稀缺，碳價(jià)格日后將呈上漲趨勢(shì)。據(jù)碳價(jià)格高級(jí)別委員會(huì)估計(jì)，若想以高成本效益方式減少碳排放，碳價(jià)在2020年前至少需達(dá)到40–80 美元/tCO2，2030 年前達(dá)到50–100美元/噸。國(guó)際能源署表明，為達(dá)成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，碳價(jià)需設(shè)立在每噸75美元到每噸100美元之間5。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估算，目前全球平碳價(jià)格僅為2美元/噸6。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告《State and Trends of Carbon Pricing 2020》來(lái)看，每噸碳價(jià)格的中位數(shù)在15美元7。

由于每個(gè)國(guó)家碳價(jià)格不一，為保持本國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟對(duì)未制定碳稅的國(guó)家實(shí)施碳邊界調(diào)整政策（Border Carbon Adjustment），目的在于保護(hù)被要求碳減排企業(yè)的歐洲企業(yè)免受碳傾銷的影響。但此與世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的不一致，導(dǎo)致該機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中并不順利8。同時(shí)也存在破壞國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系的可能性，例如易使貿(mào)易伙伴退出《巴黎協(xié)定》。2020年5月23日出版的經(jīng)濟(jì)學(xué)人簡(jiǎn)報(bào)談到9，“使用經(jīng)合組織關(guān)于國(guó)際貿(mào)易中碳排放的數(shù)據(jù)進(jìn)行的粗略計(jì)算，假設(shè)從中國(guó)進(jìn)口的商品為100億歐元，從美國(guó)進(jìn)口的商品為30億歐元，對(duì)所有進(jìn)入歐洲的商品征收每噸30歐元的碳邊界調(diào)整費(fèi)用，那么相當(dāng)于分別2.8％和1.2％的關(guān)稅。若從印度進(jìn)口的價(jià)格為20億歐元，相當(dāng)于5.1％的關(guān)稅。在這三種情況下，這大致相當(dāng)于將現(xiàn)有平均關(guān)稅提高一倍。”

碳價(jià)格提升，有助于國(guó)家產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)碳減排，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，會(huì)限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各國(guó)為保護(hù)自己利益或使碳定價(jià)全球化難上加難。 

跨國(guó)企業(yè)碳足跡轉(zhuǎn)移，是否加重發(fā)展中國(guó)家的碳減排任務(wù)

據(jù)衛(wèi)報(bào)2019年發(fā)布的報(bào)道稱10，1965年以來(lái)全球1/3的碳排放僅由20家公司貢獻(xiàn)，這些公司多為跨國(guó)企業(yè)?？鐕?guó)企業(yè)通過(guò)投資與貿(mào)易或?qū)⑻嫁D(zhuǎn)移，即一個(gè)國(guó)家通過(guò)跨境投資將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家來(lái)減少其領(lǐng)土碳排放。由于發(fā)展中國(guó)家土地、人力等成本廉價(jià)的原因，吸引越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資，發(fā)展中國(guó)家的碳足跡正急劇增加11。全球多名研究學(xué)者表明12，發(fā)達(dá)國(guó)家中的跨國(guó)企業(yè)正將CO2排放轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國(guó)家。

若要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，僅僅減少發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要牢記人類命運(yùn)共同體，溫室氣體會(huì)隨著大氣遷移而進(jìn)行擴(kuò)散?？鐕?guó)公司需要了解自己的碳排放足跡，對(duì)其國(guó)內(nèi)外資公司以及供應(yīng)鏈進(jìn)行碳排放管理，這不僅可以幫助不善于應(yīng)對(duì)碳排放要求的關(guān)聯(lián)企業(yè)解決可持續(xù)性管理問(wèn)題，還可以傳遞給投資者與消費(fèi)者正面信息，以降低聲譽(yù)和投資風(fēng)險(xiǎn)并提高投資者與消費(fèi)者的信賴度。

注：每個(gè)國(guó)家或地區(qū)的顏色代表來(lái)自該國(guó)家或地區(qū)的外國(guó)直接投資股票產(chǎn)生的CO2排放總量。箭頭表示通過(guò)全球外國(guó)直接投資進(jìn)行的碳轉(zhuǎn)移。箭頭的寬度表示碳流量。

圖3 2005年、2011年、2016年全球外國(guó)直接投資中碳轉(zhuǎn)移關(guān)系（來(lái)源：Zhang et al，2020）

面對(duì)碳減排，各方需協(xié)調(diào)共進(jìn)

受新冠病毒影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)暫緩，各國(guó)政府正全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的契機(jī)已出現(xiàn)，各國(guó)可以制定更加環(huán)保的復(fù)蘇計(jì)劃，創(chuàng)造更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧?古特雷斯呼吁各國(guó)政府以2019冠狀病毒病的復(fù)蘇為契機(jī)，創(chuàng)建更可持續(xù)、更具韌性和更具包容性的社會(huì)13。為此，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）強(qiáng)調(diào)，各國(guó)政府可以在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃和政策中納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)和長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略。

目前，全球溫室氣體排放量排名前六的國(guó)家依次是中國(guó)、美國(guó)、歐盟與英國(guó)、印度、俄羅斯、日本，人均排放量前六的國(guó)家依次是美國(guó)、俄羅斯、日本、中國(guó)、歐盟、印度。溫室氣體排放量大國(guó)的減排承諾顯得尤為重要。目前，這些國(guó)家均已作出碳減排的承諾。

圖4 排名前六的排放國(guó)的絕對(duì)溫室氣體排放量（不包括土地利用變化排放量）與人均排放量

雖說(shuō)現(xiàn)階段各國(guó)目標(biāo)依舊使全球溫度升高。但全球超過(guò)110多個(gè)國(guó)家承諾日后實(shí)現(xiàn)碳中和14，全球新能源行業(yè)的發(fā)展，減少化石燃料的使用，航運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型等最新趨勢(shì)預(yù)示著一切將向好發(fā)展。

無(wú)論是實(shí)現(xiàn)碳中和、解決全球氣候變暖，還是采取碳定價(jià)、能源結(jié)構(gòu)升級(jí)的方式促使碳減排，皆需全球各國(guó)協(xié)作，在供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力、互幫互助。氣候環(huán)境問(wèn)題具有全球性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有著一致的目標(biāo)與不同的責(zé)任。受新冠疫情與經(jīng)濟(jì)衰退雙重影響，碳減排工作推進(jìn)將會(huì)面臨更多困難，尤其是發(fā)展中國(guó)家面臨的減排壓力會(huì)更大。因此，發(fā)展中國(guó)家需要更多的金錢與技術(shù)援助支持。

為促進(jìn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的達(dá)成，聯(lián)合國(guó)“2030年議程”倡議共建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)多邊合作，共建氣候環(huán)境治理新格局。在實(shí)踐過(guò)程中，可發(fā)揮國(guó)際組織的作用，建立綜合、協(xié)調(diào)、高效的全球治理體系，打造合作共贏的全球治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方廣泛參與的全球治理新局面。

資料參考

1.2020年為有記錄以來(lái)最暖的三個(gè)年份之一：https://public.wmo.int/zh-hans/media/%E6%96%B0%E9%97%BB%E9%80%9A%E7%A8%BF/2020%E5%B9%B4%E4%B8%BA%E6%9C%89%E8%AE%B0%E5%BD%95%E4%BB%A5%E6%9D%A5%E6%9C%80%E6%9A%96%E7%9A%84%E4%B8%89%E4%B8%AA%E5%B9%B4%E4%BB%BD%E4%B9%8B%E4%B8%80

2.聯(lián)合國(guó)環(huán)境署，排放差距報(bào)告2020：https://www.unenvironment.org/emissions-gap-report-2020

3.維基百科

https://en.wikipedia.org/wiki/Climate_change_in_the_United_States#cite_note-NYT-20151105-10

4. CPLC，高級(jí)別碳價(jià)委員會(huì)報(bào)告

5.國(guó)際能源署，世界能源展望2019

6.國(guó)際貨幣基金組織，為污染定價(jià)，金融 & 發(fā)展，56(4)，2019 .12

7.世界銀行，碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)2020

8.歐盟碳排放交易體系的邊界調(diào)整：調(diào)和 WTO 規(guī)則和處理碳泄露的能力，氣候政策，11（5），2011.09，1211-1225。

9.The world urgently needs to expand its use of carbon prices，https://www.economist.com/briefing/2020/05/23/the-world-urgently-needs-to-expand-its-use-of-carbon-prices

10.what do we know about the top 20 global polluters，https://www.theguardian.com/environment/2019/oct/09/what-we-know-top-20-global-polluters

11.聯(lián)合國(guó)，世界投資報(bào)告2019

12.Davis, S. J., Peters, G. P. & Caldeira, K. The supply chain of CO2 emissions. Proc. Natl Acad. Sci. USA 108, 18554–18559 (2011).

Peters, G. P., Minx, J. C., Weber, C. L. & Edenhofer, O. Growth in emission transfers via international trade from 1990 to 2008. Proc. Natl Acad. Sci. USA 108, 8903–8908 (2011).

Zhang, Z., Guan, D., Wang, R. et al. Embodied carbon emissions in the supply chains of multinational enterprises. Nat. Clim. Chang. 10, 1096–1101 (2020).

López, LA., Cadarso, Má., Zafrilla, J. et al. The carbon footprint of the U.S. multinationals’ foreign affiliates. Nat Commun 10, 1672 (2019).

13.氣候變化和疫情：聯(lián)合國(guó)敦促各國(guó)“重建更美好的家園”，https://www.un.org/es/node/70788

14.奔向零碳：為什么“凈零排放”對(duì)世界至關(guān)重要？